新疆林业草原保护利用格局图

二、科学开展大规模国土绿化

（一）打好“三北”工程攻坚战

巩固提升塔克拉玛干沙漠锁边成果。以“扩边、固边、稳边”为核心，聚焦“一圈、两区、三线”主战场，统筹上下风口、边缘与腹地、沙源区与路径区治理需求，紧盯“南锁、东扩、北增、西护、中阻”治理目标，科学实施生物治沙、工程固沙、光伏治沙，因地制宜推广复合式、多元化治理模式。引导社会力量、农牧民群众积极参与。建设升级防风阻沙林网、林草带，同步推进绿洲人工林、荒漠天然林、退化草原与湿地修复，实施人工影响天气，织密加厚塔克拉玛干沙漠“绿围脖”，确保沙源不扩散。

协同推进古尔班通古特沙漠综合治理。以荒漠灌草巩固提质为重点，突出绿洲外围风沙危害区治理、重要设施保护，按照“两区、三线、四带”总体布局，固阻并重，科学确定生态治理模式，实施工程固沙、防风固沙林草带建设、退化林修复，加强天然林草湿保护修复，巩固提升林草植被盖度和荒漠生态系统稳定性。强化治沙气象保障，增加治理区人工降水，提升治理效能。

科学推进沙化土地综合治理。持续加强林草植被建设，有效拓展绿色空间。推广改草治沙、以路治沙、科技治沙、以工代赈。科学实施沙化土地封禁，巩固已建保护区成效，完善生态气象监测网格。扎实有序推进荒漠化防治与风电光伏一体化建设，探索项目收益反哺生态修复机制。大力推进“生态产业化、产业生态化”。积极引导社会参与，加强兵地协同，探索建立长效管护机制。加强“三北”工程项目管理、遥感动态监测和效果评估。

（二）提升森林草原质量

全面加强天然林保护。科学优化天然林公益林范围，构建一体化保护管理体系。天然林实行分区保护和分类管控，建立健全网格化管护制度。稳定管护队伍。加强基础设施建设，提升智能信息化管护效能。强化管护成效监测评估与关键技术攻关。

稳步提升森林质量。以培育稳定健康优质高效森林生态系统为目标，融合推进森林可持续经营与国土空间治理，开展森林全周期经营管理。加强天山、阿尔泰山等区域天然林草植被封禁封育、森林抚育、低质低效林改造，科学实施人工林抚育和退化林修复，积极推进塔里木河流域引洪植绿，开展森林受害木采伐后修复。提升森林生态系统固碳增汇能力，支持符合条件的项目参与全国温室气体自愿减排交易市场。

加快修复退化草原。根据草原演替规律，实行草原分类治理、分区管护，轻度退化草原要降低人为干扰强度，中重度退化草原和生态脆弱区草原采取围栏封育、禁牧休牧、种草、改良、鼠虫害治理等措施，增加植被盖度，恢复生物多样性。加强退化草原修复成效评估。

（三）振兴林草种业

加强种质资源保护。依托国家林草种质资源设施保存库新疆分库，打造西北地区首个国家级种质资源共享平台。开展全区草种质资源普查、抗逆树种草种专项调查。实施珍稀濒危植物种质资源抢救性收集行动。开展重点乡土树种草种表型、品质、抗性及分子鉴定评价，积极挖掘优异林草种质资源。

提升种苗生产能力。持续推进林木良种基地改造升级，科学布局林草种苗基地，优化认定一批自治区林草种质资源库（圃）、重点林木良种基地、林业保障性苗圃、草品种区域试验站，加强乡土草种基地建设。探索“产学研、育繁推”一体化模式，推广轻基质容器育苗，重点支持培育优良乡土树种和兼具生态效益的经济林苗木，鼓励培育具有自主知识产权的优良林草品种。引进适合本地生长的耐旱、耐盐碱、抗风沙优良林草种苗。

强化种苗服务监管。逐步完善林草品种标准样本库，强化林木良种繁育与推广应用。规范林草种苗生产经营许可审批，常态化开展质量抽查和“双随机、一公开”检查，发布供应信息，依法严厉查处违法行为，维护市场秩序，保障林草种苗质量安全。

（四）提高城乡绿化和义务植树水平

提升科学绿化水平。坚持以水定绿、以地定绿，优先选用抗逆性强的优良乡土树种草种，注重乔灌草搭配。推行节水灌溉技术，探索智能灌溉系统应用。持续开展国土绿化任务落地上图，加强项目建设成果数据应用。坚持种与管共抓，完善绿化后期养护管护制度。巩固退耕还林还草成果。

开展城乡绿化美化。深入学习运用“千万工程”经验，将绿化美化与美丽宜居村庄建设深度结合，强化城乡绿色空间互联互通，着力构建系统化、网络化的城乡绿色空间体系。科学推进绿色通道、生态廊道与防护林网一体化建设。

加强古树名木保护。开展第三次古树名木普查，摸清资源家底，完善古树名木档案。加强古树名木及生境保护，设定保护标志，明确养护管护责任，定期开展巡查。实施古树名木抢救复壮，积极推进重点古树群整体保护。鼓励单位和个人通过认捐、认养、志愿服务等多种方式保护古树名木。

深化全民义务植树。坚持全区动员、全民参与，强化组织和宣传，广泛弘扬植绿、护绿、爱绿风尚，积极营造“植树造林、绿化祖国”的浓厚社会氛围。持续创新义务植树形式，拓展“义务植树+”等线上线下新路径，通过认种认养、志愿服务等多种方式，拓宽公众参与渠道。

三、全面推进自然保护地体系建设

（一）完善自然保护地体系

高质量建设国家公园。做好卡拉麦里国家公园设立前期工作，稳妥有序推进昆仑山国家公园创建。强化自然资源资产管理，健全管理运行机制，开展自然资源本底调查，严格保护原生植被和自然遗迹。加强野生动物保护等重大课题研究、监测网络体系建设和数据共享，提升国家公园智慧化水平。开展宣传教育，传播国家公园理念，培育国家公园文化。协调社区发展，建立社区共管共建机制。

建立健全自然保护地体系。实施自然保护地整合优化，进一步加强典型荒漠、高山草甸、山地森林、内陆湿地等生态系统保护。完善自然保护地管理制度，落实分级管理和分区管控。全面开展自然保护地总体规划编制修订、勘界立标，推进自然资源本底调查，补充开展综合考察和专项调查。

提升自然保护地管理能力。完善管护巡护、防灾减灾、应急救援、自然教育等设施设备，配套推进给排水、电力、交通和通讯等基础设施建设，利用监测样地样带、现有专项监测站点和无人机、卫星遥感等技术手段健全立体监测体系。

推动自然保护地健康发展。坚持自然恢复为主，科学开展受损自然生态系统、生态廊道、重要栖息地修复。开展科普宣传、生态旅游、教育文化等公共服务活动，培育生态休闲、游憩体验、文化展示等服务功能。

强化自然遗产保护。加强天山世界自然遗产原始植被、野生动物栖息地保护监管，严控建设项目景观污染。指导开展天山世界自然遗产片区保护管理规划修编，提升世界自然遗产保护管理能力。

（二）加强野生动植物保护

强化珍稀濒危野生动植物保护。以天山、昆仑山、阿尔泰山、伊犁河谷、准噶尔盆地西南部、塔里木河流域、罗布泊及库木塔格等关键区域为重点，保护野骆驼、雪豹、河狸、雪莲等重点珍稀濒危野生动植物生境。完善野生动物收容救护体系。持续加强普氏野马保护，壮大人工繁育种群，科学开展野化放归。开展高鼻羚羊重引入。适时设立新疆生态自然教育展示基地。

实施候鸟迁飞通道保护修复。修复受损栖息地，丰富生境类型，构建缓冲空间。加强鸟类迁徙期巡护值守，开展越冬水鸟同步监测调查，完善天山、阿尔泰山、昆仑山等区域关键栖息地疫源疫病监测站、环志站布局，健全候鸟重要栖息地监测巡护体系。持续开展鸟类保护活动和打击非法捕猎贩卖鸟类专项行动。

推进国家植物园建设。积极推进伊犁—吐鲁番国家植物园创建，立足新疆，聚焦温带大陆性气候区，重点收集保育珍稀濒危植物、野生果树、特有野生植物等，面向中亚干旱半干旱区域植物开展保护性和研究性收集。打造重点实验室等科研平台，加强植物基础科学研究和技术创新。建立珍稀濒危植物、关键物种的迁地保护繁育体系。

监测防控野生动物疫源疫病。开展野生动物疫病及重点疫源物种监测，强化趋势会商和风险评估。针对高致病性禽流感、小反刍兽疫、非洲猪瘟等重点疫病开展监测预警。强化野外巡护监测，严格信息报送，加强早期预警监测。夯实联防联控制度，强化应急管理，健全应急预案。

防范野生动物致害。加强农林牧交错区野生动物致害情况调查监测，开展人兽冲突分析，科学确定野生动物致害防控重点区、重点物种和防控措施。探索构建棕熊等猛兽致害监测预警网络。加强群众安全防范宣传。推进野生动物致害保险。对野猪等种群数量超出环境容纳量的野生动物，依法开展种群调控。

（三）全面保护湿地

强化湿地保护监管。落实湿地面积总量管控制度，科学确定各地湿地面积管控目标。积极构建湿地分级管理体系，组织各地积极申报国家（国际）重要湿地，发布一批自治区级重要湿地名录，指导各地发布一般湿地名录。实施湿地保护监测项目，提升保护管理能力。

提升湿地生态功能。加强河流、湖泊、沼泽、滩涂和泥炭地整体保护。科学利用好塔里木河、额尔齐斯河等河流夏季洪水，保障湿地生态需水。在塔里木河、伊犁河、额尔齐斯河流域及乌伦古湖、艾比湖、博斯腾湖等重要湖泊，对集中连片、生态功能退化的湿地开展生态修复。

四、培育壮大林草产业

（一）强化林果提质增效

优化产业布局。聚焦特色优势产业集群建设，坚持“调结构、稳面积、提品质、强品牌、延链条、增效益”，巩固优化“一区三带”发展格局，探索发展冷凉区域特色林果产业带。重点巩固环塔里木盆地和吐哈盆地核桃、红枣、香梨、杏、巴旦木、葡萄、新梅等种植规模和产量，重点发展伊犁河谷及准噶尔盆地南缘（天山北坡）葡萄、吊干杏、枸杞、小浆果、时令水果等。

提高生产能力。利用“四荒地”种植特色林果，适度增加巴旦木、开心果种植规模，积极优化苹果、香梨、石榴、杏、葡萄、新梅、桃、榅桲等品种，提高特色林果产品供给率。依托各级高标准种植园，重点发展市场认可度高、经济效益好的名优特新品种，推广简约化栽培、智能灌溉、绿色生产、机械化作业等先进技术。实施低产低效果园改造，鼓励发展设施林果，探索建设智慧果园。

夯实产业支撑。完善预警信息发布机制，落实自然灾害防御措施，强化重大病虫害统防统治，推广防灾减灾技术与装备应用。鼓励各地积极扩大林果政策性保险覆盖面，统筹推进商业性保险。提升精深加工能力，打造全产业链标杆企业，发挥“链主”引领作用。加强林果全产业链提质增效专家服务团队可持续建设。

（二）提升葡萄酒竞争力

开发多样化葡萄酒产品。在天山北麓、伊犁河谷、吐哈盆地、焉耆盆地四大产地和阿克苏慕萨莱思特色产地，推进种植基地标准化、品种布局科学化、产区酒种差异化发展，鼓励克州、博州等地发展葡萄酒产业。支持企业适度研发受市场青睐的低度、脱醇、起泡、甜型和半甜型葡萄酒产品，采取易拉罐、小瓶装等个性化、时尚化设计拓展增量市场。

打造“新疆葡萄酒”品牌。聚焦“减库存、促销量、树品牌”，统筹推进品牌打造、市场拓展与宣传推介。打造具有新疆特色的“新疆葡萄酒”大产区品牌。优化集产品展示、品鉴洽谈、文化传播于一体的“新疆葡萄酒”展示展销平台。挖掘新疆深厚的葡萄酒历史文化内涵，推动葡萄酒与文旅产业融合发展，讲好“新疆葡萄酒”品牌故事。

（三）增加林草产品多样供给

培育花卉全产业链。优化花卉产业区域布局，进一步提升和田玫瑰、伊犁薰衣草、喀什万寿菊产量和品质，以天山南北坡重点城市为中心，推进盆栽花卉、鲜切花和球根花卉的引种与栽培。推动食品、化妆品、家装饰品等高附加值花卉产品精深加工。

鼓励发展林下经济。坚持保护优先、功能相容、空间复合利用原则，按照林地分级分区管控要求，在环塔里木盆地和吐哈盆地荒漠林发展林药种植，在伊犁河谷等地发展林菌采集，合理开展林禽、林蜂等林下养殖，利用阿尔泰山、天山、塔里木河流域等森林景观发展生态旅游。

增强牧草供给能力。根据生态适应性、群落稳定性，栽培适宜的乡土优质牧草。采用免耕补播、切根、补充灌溉等措施，提高牧草产量。在额尔齐斯河、乌伦古河、伊犁河流域等条件适宜区域，发展多年生人工草地。探索现代生态草牧场建设。

（四）培育林草新业态

大力发展沙产业。依托“三北”工程和“两化”项目，坚持“以水定产”，在保护天然荒漠植被前提下，稳定肉苁蓉、枸杞种植规模，适度扩种沙棘、大果沙枣、沙漠玫瑰、罗布麻等，科学引进瓜蒌、板蓝根、甘草、艾草等沙生特色作物。推广绿色智慧管理技术。推进沙产品精深加工，挖掘特色作物在保健品、化妆品和制药中的应用潜力，延伸产业链。依托国家沙漠公园，积极发展沙漠旅游、运动、探险和疗养，支持建设精品自驾车旅居车营地。

适度发展生态旅游。推动生态保护与文旅发展有机结合，在不影响天然林草湿生态功能和重点保护野生动物栖息地前提下，鼓励开发休闲游憩、避暑度假、山地驾驶、冰雪运动、低空观光、森林康养等旅游新产品，支持建设公共服务设施。在沙漠戈壁、河流绿洲、草原花海，拓展无人机、直升机、热气球等低空经济应用场景。依托葡萄酒发源地和林果主产区，充分利用生态旅游，带动林果产品、葡萄酒和文创产品销售。

培育消费应用新场景。合理规划动物园布局，各地新建数量不超过1个，引导动物园向“保护、科研、教育、休闲”现代化综合基地转型，提升天山野生动物园服务水平，做好乌鲁木齐市大熊猫日常监管。开发无人机在防火防虫、保护巡护、资源调查等领域应用场景，拓展低空经济新空间。

（五）构建现代经营服务体系

培育新型经营主体。引进和培育林草龙头企业，建立企业、合作社、种植大户、农户等利益联结机制，推广“企业+基地+合作社+农户”发展模式，壮大产业集群。培育林草企业、合作社，自治区级以上龙头企业、示范合作社。

完善生产服务体系。推动创建标准化种植加工、仓储物流、社会化服务为一体的特色产业园。探索建立行业部门协同一体化供应链体系。构建林草产业专业化服务体系，支持建设社会化服务合作社。

加强品牌建设推广。打造品牌矩阵，鼓励企业建设特色品牌，宣传推广区域公共品牌。支持各地开展绿色食品、有机农产品、森林生态产品认证和出口注册。按规定举办具有区域影响力的林果、葡萄酒等展览、文化、节庆等活动，组织企业参加国内外重要展会和推介活动。

优化市场营销体系。发展林草电子商务，依托大型连锁超市、线上平台等，大力推进网络营销、直播带货、社区团购，形成“线上+线下”“产品+服务”“体验+场景”营销新模式。加大对跨境电商和具有出口资质企业的扶持力度，推进海外仓建设，探索通过中欧班列建立稳定出口渠道。

五、协同强化生态安全能力建设

（一）提高森林草原火灾防控能力

健全预防管理体系。落实地方政府行政首长负责制和属地责任，强化部门监管责任，压实各类经营单位和个人主体责任。加强林火视频监控、防火卫星和无人机等智能监测装备综合应用，优化森林雷击火探测设施设备布局，建立完善防火综合监测预警调度平台。推行网格化管理，开展风险隐患排查整治。推进防火宣传教育常态化。严格落实野外用火审批制度，坚决查处违规用火行为。

完善处置扑救体系。地方各级政府和国有林草经营单位加强森林草原防灭火力量建设。加强防火队伍执法和防控能力专业培训，提升精准巡护和安全处置能力。引进推广以水防灭火、大中型防灭火机具等新特高效智能技术装备应用。加强防灭火物资储备。推进国有林场、自然保护地等火灾易发多发重点区域森林防火道路建设维护。加强边境防火隔离带建设。

提升基础保障体系。完善森林草原防灭火工作制度，探索建立区域间、兵地间、部门间联防联控机制。建立森林草原防灭火智库，加强林火行为、成灾机理等方面基础理论研究，完善专家咨询制度。利用各类地面公网、卫星资源和专网通信设施设备，持续推进“宽带林草”建设。

（二）加强林草有害生物防治

提升灾害监测预警能力。定期开展检疫性、危险性或重点预防的林业有害生物专项调查，完成松科植物蛀干类害虫系统调查。持续开展草原有害生物专项调查、动态监测和风险评估，重点加强迁飞性蝗虫监测预警，积极探索与周边国家建立联防联控机制。加强国家级草原有害生物监测预报站建设，争取建设雷达监测站，运用卫星遥感、无人机、手持终端等技术，提升数智化动态监测预警能力。

提升检疫御灾能力。开展林业草原检疫执法培训，持续发展专职检疫员队伍。充分发挥各级森林植物检疫检查站所作用，落实产地检疫、调运检疫和属地复检工作机制，做好“三北”等重点工程项目苗木复检，强化林区外调板材、木质电缆盘和包装材料等检疫检查。严厉打击妨害植物防疫检疫行为。

提升防灾减灾能力。完善林草有害生物灾害防控应急预案，健全兵地联防联控机制，提高灾害应急处置能力。推动重大林草有害生物防治能力提升项目建设，提高林草病虫害防控能力水平。推进草原有害生物综合防控试验区建设，加强人工招引粉红椋鸟、生物制剂等防控新手段新技术研究与示范推广。定期开展防治技术培训、科普宣传教育。

（三）强化外来入侵物种防控

开展已入侵和潜在入侵外来物种系统调查、专项监测、危害损失评估和风险扩散评估。严格外来野生动植物引种审批，逐步完善监测防控网络，加强重点外来入侵物种综合防控，有效提升外来物种防控能力。加大科普宣传力度，提升全社会防范意识。

（四）安全生产

各级林草主管部门落实行业监管责任，林草经营单位落实主体责任。聚焦林草安全生产重点领域，建立隐患排查机制，开展重大事故隐患动态清零行动。加强安全生产宣传和教育培训。

六、持续深化林草领域改革

（一）加快建设现代化国有林场

健全生态保护机制。加强国有林场资源资产管理，鼓励各地对权属清晰的国有林场进行确权登记，探索推进“一地多证”等历史遗留问题化解。坚持国有森林资源资产有偿使用，盘活存量资源资产。推动国有林场智慧管护体系建设，全面提升林场资源管理、森林草原防火、有害生物综合防控和野生动植物保护管理能力。

挖掘产业发展潜力。支持国有林场开展种质资源保护利用，建设种质资源库、保障性苗圃、良种基地和草种基地，为重点生态工程和城乡绿化供应优质种苗。鼓励有条件的国有林场在合规范围适度发展生态旅游、森林康养、自然教育等业态。探索“国有林场+”等模式。

加强基础设施设备建设。鼓励各地将符合条件的国有林场道路、水电暖、通信等基础设施需求，统筹纳入有关规划并持续推动建设，加快补齐基础设施短板。加强现代化智能化林草机械装备配备和操作维保技术队伍建设。

深化经营制度改革。深化国有林场事业单位改革，保障公益一类国有林场财政经费。鼓励公益二类国有林场聚焦主责主业，探索承接政府购买服务项目，发展相关产业，开展有偿服务。鼓励各地开发国有林场“三支一扶”计划岗位，分类探索建立符合实际的收入分配激励机制。

（二）深化草原制度改革

落实草原保护制度。严格保护河流源头区域的天然草原，严禁擅自改变草原用途和性质，严禁各类不符合草原保护要求的开发利用活动。推进基本草原划定，探索建立基本草原动态调整与后备补充机制，加强基本草原保护，确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变。

加强草原禁牧和草畜平衡。落实第四轮草原生态保护补奖政策，科学核定符合地区实际的草原载畜量标准，优化调整草原禁牧区和草畜平衡区，实现落地上图管理。推进落实禁牧、草畜平衡监测监管，开展草原超载过牧监测试点，逐步建立健全超载过牧监测预警制度。加强信息互联互通，完善财政、农业农村、林草等部门工作协同和信息共享机制。健全资金发放与禁牧、草畜平衡任务落实情况衔接挂钩机制。

（三）推进集体林权制度改革

巩固完善农村基本经营制度，坚持所有权不变，稳定承包权。稳妥推进集体林权流转，发展林业适度规模经营。拓展林权增值途径，创新林权融资机制，探索推出期限长、利率低、手续简单的金融产品。

七、大力推动科技创新与开放合作

（一）增强林草科技创新能力

推进基础应用研究。聚焦“三北”工程和林草产业链发展，加强防沙治沙、天然林保护修复、林草产品精深加工等方面基础应用研究，明确重点攻关任务。实施“科技强果”，开展良种和新品种培育，加强预冷设施与先进贮藏、精深加工与高值化利用等技术研发，推广智能化林果机械装备应用。

加强科技平台建设。支持荒漠绿洲生态保护修复国家林业和草原局重点实验室、新疆林草治沙与沙产业重点实验室、防沙治沙（实验）站建设，建强用好林果产业技术体系，持续提升平台创新能力。以国家陆地生态系统定位观测研究站为依托，加强森林、草原、湿地、荒漠等生态系统观测研究网络建设，支持站点优化升级。

加快科技成果推广应用。支持科研机构、院校联合企业聚焦防沙治沙、特色林果、灾害防控、国家公园创建等重点工作，示范推广适用林草新技术、新机械、新成果。

强化林草标准与质量安全建设。依托新疆林草标准化技术委员会，围绕“三北”工程等林草重点工作，开展重要林草标准制（修）订，强化自治区林草标准体系建设。优化食用林产品质量安全监测体系，助力特色产业高质量发展。

做好林草科普宣传。积极参加各类科普比赛活动。鼓励国家林草科普基地、生态站、高校院所等制作图书、视频等科普作品。讲好新疆林草故事，展现新疆从“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变以及“两山”理念的生动实践。开展各类林草科普宣传活动，加强政策解读、信息公开和舆论引导，大力宣传典型经验。

（二）协同推进“一张图”建设

推进统一平台与林草业务模块融合。积极配合自然资源部门共同构建“一张图”、一套数、一个平台管理体系。依托统一平台，聚焦林草领域核心业务，持续优化国土绿化空间、林草湿荒调查监测、森林草原灾害监测预警、用地用林用草用湿联动审批、协同执法等林草业务模块，实现数据共建共认、共享共用，升级重构应用场景，推动林草业务管理全面融入“一张图”管理体系。

健全综合监测预警体系。加强“人工智能+林草”应用，统筹布局“天空地人网”一体化监测体系，探索推动监测—分析—预警系统一体化融合，强化林草生态网络感知系统在森林草原火灾、有害生物等灾害动态监测预警和资源动态更新的应用，提升林草监管能力。

做好林草资源调查监测。开展年度林草湿荒调查监测，完善自然资源调查监测统一现状图，为逐步化解历史遗留权属交叉重叠问题提供支撑。逐步开展森林资源二类调查，探索传统方法与激光雷达等相结合的高效调查技术，加强低空、遥感等技术在林草湿荒调查监测、资源评价中的应用，进一步完善调查监测成果。

（三）加强干部人才队伍建设

加强干部队伍培训管理和监督检查，建立客观公正的干部评价考核制度。持续发挥援疆干部人才作用。研究科技创新人才培养和管理模式，用好林草乡土专家、最美科技推广员、林草科技创新人才，引进培养高层次、急需紧缺和专业人才，推进科技人才梯队建设。强化基层林草资源管护人员培训和管理，稳定管护员和生态护林员队伍。

（四）推动国际合作和对外开放

助力绿色丝绸之路建设，加强与相关国家政府和非政府组织的联系沟通，开展荒漠化防治、野生动物保护等领域技术合作，加强中哈边境蝗虫灾害联合监测防控，推动候鸟栖息地及国际迁徙路线保护。引导林草绿色投资，持续开展林草产业国际交流，推进林草民间国际合作。

八、环境影响评价与科学利用水资源

（一）环境影响评价

环境影响分析。实施国土绿化、自然保护地体系建设，提升森林草原防火和有害生物防治综合能力，可有效提升林草植被盖度，抑制沙漠扩张，减轻水土流失，增强防风固沙能力，丰富生物多样性，改善区域人居环境。同时，造林种草措施对局地原生植被、野生动物栖息地产生阶段性扰动，配套管护类土建项目施工产生的噪声、扬尘、“三废”等将造成环境扰动。

环境影响对策。严格履行项目前期论证和审批程序。以自然恢复为主，近自然和人工修复为辅，采用乡土树种草种，风沙区不提前整地。土建项目选址应坚持集约节约用地原则，严控占用天然林草湿地及重点保护野生动物栖息地规模。施工期统筹管控各类污染物排放，注意保护现有植被，竣工后及时恢复。

环境影响评价。规划实施增加林草面积，提高生态系统质量，在防风固沙、保持水土、涵养水源、固碳释氧、净化大气、维持生物多样性等方面产生正面影响。项目施工期可能破坏植被，产生土壤、大气和环境污染，但历时短、影响分散，通过加强管理，环境风险可控。

（二）科学利用水资源

促进林草高效节水。坚持“四水四定”，强化水资源刚性约束，统筹生活、生产、生态用水需求，合理配置绿化用水，充分利用季节性降水、农闲水，在城市周边、工业园区附近优先使用再生水。全面推广高效节水技术，普及滴灌、喷灌、水肥一体化技术，推广耐旱植物品种、覆盖保墒、抗旱保水剂等农艺节水措施。建设项目申请取水的，依法开展水资源论证，申请取水许可。坚持“以水定绿”，在区域水资源承载能力范围内，大力推行低密度造林，有效拓展绿化空间。

九、保障措施

（一）坚持党的全面领导

坚持把党的领导贯穿到规划实施全过程。探索跨省区联防联控联治机制，加强兵地间、部门间规划衔接、项目协作、协同发力。充分发挥林长制引领作用，严格落实自治区总林长令和林长巡林制度，强化林长制督查考核，建立森林草原执法与林长履职挂钩机制，推广典型经验做法。

（二）健全林草法治保障

推动修订出台林草湿及古树名木保护、森林草原防灭火、林果业高质量发展等地方性法规或配套政策。加强林草行政执法管理和培训教育。建立健全林草执法监督工作多部门协同联动机制，加大执法力度，严厉打击破坏林草湿资源、自然保护地，乱捕滥猎野生动物，乱采滥挖野生植物等违法行为。持续开展林草普法活动，提升林草干部队伍法律素养，增强社会公众法治意识。

（三）强化规划有效实施

各地各单位要主动承担规划实施主体责任，加强跨区域协同，强化林草资源管理与国土空间治理融合，落实规划目标任务。适时开展规划中（终）期评估，将规划目标任务完成情况纳入林长制评价。

（四）落实林草资源总量管理

严格实行林地草地湿地用途管制，一体化推进占用林地草原总量控制和定额管理。全面落实林木采伐限额，严格限制天然林采伐，推进林木采伐“放管服”改革。依法规范林地、草地承包经营及承包经营合同管理。加强重大项目林草要素保障，完善用地用林用草用湿联动审批机制，保障国家重大项目落地。

（五）完善多元投入参与机制

积极争取中央财政、中央预算内投资和国家相关部门项目资金支持。充分发挥政府资金杠杆作用，鼓励和支持社会资本、社会组织通过自主投资、政企合作、公益活动等模式参与林草保护利用。鼓励金融机构开发多元化金融产品，加大林草生态保护修复和产业发展支持力度。健全群众参与机制，吸纳当地农牧民参与生态管护和项目建设，推动生态建设与兴边富民深度融合。