新林办字〔2026〕69号          签发人：居来提·吐尔地

关于自治区政协第十三届四次会议

第1646号提案答复的函

向建君委员：

您提出的《关于持续巩固塔克拉玛干沙漠边缘阻击战成果的提案》（第1646号）收悉。首先感谢您对我区防沙治沙工作的重视和关心。根据您在提案中反映的问题和建议，自治区林草局认真研究办理，并结合兵团办公厅、自治区水利厅、农业农村厅和喀什地区行署、和田地区行署的会办意见，现将有关情况答复如下：

新时代“三北”工程攻坚战全面打响以来，自治区党委、政府和兵团深入贯彻落实习近平总书记在加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会上的重要讲话精神，坚决扛起打好“三北”工程攻坚战暨塔克拉玛干沙漠边缘阻击战政治责任，科学谋划新时代防沙治沙工作，推动攻坚战、阻击战取得了阶段性、标志性成果。2024年11月28日，塔克拉玛干沙漠成功实现锁边“合龙”，构筑起3046公里世界最长环沙漠生态屏障，习近平总书记在参加首都义务植树活动时高度赞誉了“塔克拉玛干沙漠戴上了‘绿围脖’”这一生态奇迹，锁边工程被世界工程组织联合会评选为“2025全球十大工程成就”，为全球荒漠化防治提供了可借鉴、可复制的“中国方案”。

一、关于“深化喀什和田联防联治，筑牢塔克拉玛干沙漠南缘防线”的建议

自治区党委、政府和新疆生产建设兵团联合成立“三北”工程攻坚战暨塔克拉玛干沙漠边缘阻击战指挥部，建立自治区统筹、部门协同、地县落实、兵地联动工作机制和周调度月通报制度，高位推动防沙治沙。一是推动区域联防联治，强化属地兵地协作共治，共同构建点线面结合、治理无空白的生态防护网。2024年皮山县与叶城县通过工程固沙、高立式沙障实现两县交界沙区治理对接合龙，2025年种植沙枣、胡杨等防风固沙树种，进一步提升锁边成效。二是坚持“兵地一盘棋”，第二师与地方市县在塔克拉玛干沙漠和库姆塔格沙漠之间实施林草带提升工程，阻止两大沙漠“握手”。兵地共建图木舒克市—昆玉市、皮山县—麦盖提县以及兵团第三师四十二团至伽师总场、五十四团等公路，通过铺设草方格沙障、建设防护林网，推动以路治沙。第十四师与皮山县共建皮山农场八连—315国道两侧生态经济兼用防护林1408亩，生态林固沙护路、经济林承包经营，带动兵地职工群众增收。三是聚焦和田地区、喀什地区重度沙化县市，持续推进塔克拉玛干沙漠扩边增绿，加密加厚绿色防护带。2025年塔克拉玛干沙漠边缘阻击战完成扩边增绿938万亩，其中和田地区379万亩、喀什地区121万亩，锁边宽度增至110—7500米，锁边成果进一步巩固。

二、关于“科技精准管护，破解喀和两地治沙共性难题”的建议

2024年6月，自治区出台《支持塔克拉玛干沙漠边缘阻击战的九条措施》，各地结合实际细化支持措施和优惠政策，促进资金、用水、科技等各类生产要素向阻击战聚集，破解防沙治沙瓶颈难题。一是各地新增人工造林普遍采取节水滴灌措施，探索中水造林模式。建设喀什市中水造林基地4.2万亩、叶城县江格勒斯生态林基地0.36万亩，保障日常灌溉。莎车县利用中水造生态林1.02万亩，生态用水供给压力得到缓解。二是依托国家森林资源智慧管理平台、卫星影像图、沙化封禁监测系统、地面巡护等措施，实时监测重点防风固沙区、沙化敏感区植被退化、沙丘活化动态预警，提升管护现代化水平。三是探索实践了“于田做法”“皮山模式”等典型经验，以及叶城县“草方格+基干防护林带+防护林草网（光伏）”模式、麦盖提县“多带式防护体系”模式、岳普湖县“集中连片＋锁边林网”模式等，形成了“治理多元＋模式多元＋主体多元”的治沙路径，治沙管护成本有效降低。

三、关于“健全长效机制，压实喀和两地管护责任”的建议

2021年自治区全面推行林长制以来，建成区、地、县、乡、村五级林长制组织体系，设立各级林长3万余名，构建起了“党政同责、属地管理、部门协同、源头治理、全域覆盖”的林草资源保护发展长效机制。一是自治区连续三年印发做好国土绿化工作的通知，明确要求各级林草部门建立健全项目后期管护制度、明确管护主体、压实管护责任、巩固项目建设成果。喀什地区、和田地区各级林长划片分区负责，发挥村集体及生态护林员作用，加强“三北”工程项目建后管护，切实守住治沙成果。二是自治区财政部门下达塔克拉玛干沙漠边缘阻击战专项资金及电力设施配套资金8.95亿元，为各地提供了坚实的资金支撑。“十四五”以来，和田地区落实中央和自治区财政资金11.86亿元。水利部门围绕塔克拉玛干沙漠边缘阻击战实施“塔水入林”，2025年供水输水43.28亿立方米，有效保障塔河流域尉犁县等重点县市生态用水。三是连续5年将“三北”工程及国土绿化建设任务完成率和重点项目合格率作为林长制的考核指标，开展年度考核，统筹运用考核结果，压紧压实各地管护责任。

四、关于“治沙兴民共赢，激活喀和两地内生动力”的建议

近年来，全区因地制宜发展经济林果、油料种植、中药材、沙漠旅游、光伏治沙等产业，切实把生态优势转化为发展优势，走出一条绿富同兴、良性循环的可持续发展之路。一是推动特色沙产业不断发展壮大。目前，全区沙生经济作物面积达1083万亩、总产值290亿元，培育肉苁蓉、枸杞等加工企业360余家，带动30万人稳定就业、人均年增收超3000元，实现了沙产业发展与群众致富协同共进。二是探索发展“防沙治沙+新能源”“防沙治沙+生态旅游”等模式，“沙戈荒”资源正向能源宝地转变，和田翡翠湖等成为网红打卡地，带动沙区康养、乡村旅游、农产品加工等新业态发展，已成为乡村振兴、富民增收的重要产业。洛浦县50万千瓦光伏治沙示范项目已并网投运，种植狼尾草、苜蓿、骆驼刺、梭梭、猪毛菜等耐旱草类植物1万亩，实现生态价值和经济价值“双丰收”。三是坚持“谁造林谁所有，谁开发谁受益”，推广“于田做法”“皮山模式”等典型经验，优化“企业+合作社+农户”模式和利益联结机制，带动当地群众增收。和田地区划拨沙地79.11万亩确权到1.79万户，6.8万群众受益获得了“生产资料”，激发了群众内生动力。

五、关于“凝聚全民合力，厚植喀和生态保护共识”的建议

近年来，自治区紧紧围绕“三北”工程攻坚战暨塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，突出服务生态文明建设大局、林草改革发展全局，主动讲好新疆防沙治沙故事，积极营造良好社会氛围。2025年策划开展“沙海植绿看新疆”“环着沙漠看新疆”等主题宣传活动80余场次，中央、自治区主流媒体刊播相关报道1500余篇次，浏览量超2亿次。一是选树“老兵治沙”“沙漠黑玫瑰帕提古丽”等典型，积极宣传麦盖提县防风固沙生态林建设工程、“于田做法”等案例，举行新疆持续巩固塔克拉玛干沙漠锁边“合龙”成果新闻发布会，持续营造全民治沙、全民护绿、全民共享的浓厚氛围。二是每年发布全民义务植树倡议书，发送公益短信，开展线下线上主题宣传活动，公开义务植树接待点，组织指导各地上线“互联网+全民义务植树”项目，充分满足公众参与需求，喀什、和田等地义务植树尽责率达90%。三是有效整合自治区专家服务团、援疆、外聘林果专家力量以及各级科研院所技术力量，持续开展特色林果生产管理、沙生作物种植、林草植被管护、病虫害防治等技能培训。2025年喀什地区累计完成各类科技培训近7000场次、47万人次，为培育本土治沙能手与实用人才奠定了基础。

下一步， 我们将常态化发挥自治区“三北”工程攻坚战暨塔克拉玛干沙漠边缘阻击战指挥部和自治区统筹、部门协同、地县落实、兵地联动工作机制作用，深化跨区域协同攻坚，持续巩固提升塔克拉玛干沙漠锁边成果。一是推动喀什、和田地区和兵团各师市完善联防联治长效机制，共享监测数据、治理技术、项目资源，持续加宽增厚“绿围脖”，筑牢塔克拉玛干沙漠南缘生态防线。二是指导各地用好自治区重大科技专项和自然科学基金，加快防沙治沙新品种、新模式、新技术、新材料、新机械、新设备的研发攻关和推广应用。不断总结经验成效，形成可借鉴、可复制、可推广的治理模式、技术模式并推广应用，推动阻击战向纵深发展。三是以全面推行林长制为抓手，进一步明确“三北”工程项目建后管护主体、具体责任人以及管护措施、范围，督促各级林长压实管护责任。四是坚持生态产业化、产业生态化，科学谋划沙产业发展，优化产业空间布局，解决同质化、产业链条短、产品附加值低、业态单一等问题，大力推进防沙治沙与产业发展、群众增收有机融合、互补发力，不断拓宽生态富民、防沙治沙更可持续的路径渠道。五是接续讲好新疆防沙治沙“新故事”，加大先进典型和英雄模范选树力度，加大防沙治沙科普宣传与技能培训，搭建更多社会参与平台，凝聚起全民治沙的强大合力，久久为功筑牢塔克拉玛干沙漠边缘生态安全屏障。

最后，再次感谢您对我区防沙治沙工作的关心和支持。

                      自治区林业和草原局

                      2026年5月15日