坚决打好“三北”工程攻坚战

国家林业和草原局

2023年6月6日，习近平总书记在内蒙古自治区巴彦淖尔市主持召开加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会并发表重要讲话，发出了打好“三北”工程攻坚战、努力创造新时代中国防沙治沙新奇迹的动员令。7月17日，总书记在全国生态环境保护大会上再次发表重要讲话，系统部署了全面推进美丽中国建设的战略任务和重大举措。总书记的重要讲话，是我们党在新时代新征程推进生态文明建设的行动纲领和科学指南，为深入推进“三北”工程建设明确了新的航标。我们要牢记总书记嘱托，勇担使命、不畏艰辛、久久为功，坚决打好“三北”工程攻坚战，把祖国北疆这道万里绿色屏障构筑得更加牢固，在建设美丽中国上取得更大成就。

一、“三北”工程建设取得举世瞩目的巨大成就

荒漠化是影响人类生存和发展的全球性重大生态问题。我国是世界上荒漠化最严重的国家之一，荒漠化土地主要分布在三北地区。1978年，党中央作出实施“三北”防护林体系建设工程的重大决策，开启了我国大规模治理风沙、改善生态的先河。

习近平总书记对“三北”工程建设高度重视，多次深入“三北”工程区实地考察，多次作出重要指示批示。2008年4月，时任国家副主席的习近平同志来到宁夏白芨滩林场考察，面对一望无际的麦草方格，他紧紧握住“治沙英雄”王有德的手，并对治沙干部群众说，“这是一项平凡而伟大的事业”，“对你们的事业，我们会全力支持”。2018年，“三北”工程建设40周年之际，总书记作出重要指示强调，“三北”工程建设“是同我国改革开放一起实施的重大生态工程，是生态文明建设的一个重要标志性工程”。2019年8月，在甘肃八步沙林场考察时，总书记拿起一把开沟犁，同林场职工一起干起来，并对他们说，要弘扬“六老汉”困难面前不低头、敢把沙漠变绿洲的奋斗精神。2021年8月，在河北塞罕坝机械林场考察时，总书记同林场三代职工代表亲切交流，勉励大家要传承好塞罕坝精神。2023年6月，在内蒙古新华林场考察时，总书记走进正在治理的沙地，感慨说：“三北地区生态非常脆弱，防沙治沙是一个长期的历史任务，我们必须持续抓好这项工作，对得起我们的祖先和后代。”亲切关怀、殷殷嘱托，给全党全社会上了一堂生动的生态文明教育课，也为林草工作和深入推进“三北”工程建设指明了前进方向。

辽宁、河北、内蒙古等地坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，通过采取活沙障固沙、造林种草、围栏封禁等综合措施，有效阻止了浑善达克沙地南侵，沙区生态状况持续改善。图为河北省围场县沙区经过治理后草丰水美、绿色环绕的景象。 董艳冬/摄

经过45年不懈奋斗，特别是党的十八大以来，“三北”工程建设取得了举世瞩目的巨大成就。工程区森林覆盖率由5.05%增长到13.84%，45%以上可治理沙化土地面积得到初步治理，61%的水土流失面积得到有效控制，4.5亿亩农田得到有效保护；“三北”工程带动林下经济、特色林果业、沙产业等发展壮大，为全国提供了1/4的干鲜果品，助力1500万人脱贫增收。在“三北”等重点生态工程推动下，我国率先在世界范围内实现了土地退化“零增长”，重点治理区实现从“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变，保护生态与改善民生步入良性循环，荒漠化区域经济社会发展和生态面貌发生了翻天覆地的变化。

实践证明，党中央关于防沙治沙特别是“三北”等工程建设的决策是非常正确、极富远见的，我国走出了一条符合自然规律、符合国情地情的中国特色防沙治沙道路。

二、打好“三北”工程攻坚战是国家重大战略，是践行习近平生态文明思想的具体行动

2021—2030年是“三北”工程六期工程建设期，是巩固拓展防沙治沙成果的关键期，是推动“三北”工程高质量发展的攻坚期。习近平总书记指出，“要充分认识防沙治沙工作的长期性、艰巨性、反复性和不确定性”，号召“打一场‘三北’工程攻坚战”。要进一步提高政治站位，深刻认识打好“三北”工程攻坚战的重大意义，切实增强使命感和紧迫感。

打好“三北”工程攻坚战，事关强国建设、民族复兴的长远谋划和重点部署。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。历史上，塔克拉玛干沙漠的蔓延，湮没了盛极一时的丝绸之路；河西走廊沙漠的扩展，毁坏了敦煌古城；科尔沁、毛乌素沙地和乌兰布和沙漠的蚕食，侵占了富饶美丽的蒙古草原……习近平总书记曾引述这些史料，强调“这些深刻教训，我们一定要认真吸取”。总书记以深邃的战略眼光指出，加强荒漠化综合防治，深入推进“三北”等重点生态工程建设，事关我国生态安全、事关强国建设、事关中华民族永续发展，是一项功在当代、利在千秋的崇高事业。从时间维度看，“三北”工程建设与我国改革开放同步，工程期谋划到2050年，与我们党实现第二个百年奋斗目标的历史节点相重叠，与强国建设、民族复兴的历史进程相同步。从发展维度看，“三北”工程区在维护生态安全、维护民族团结和边疆稳定、确保粮食安全、推进美丽中国建设、应对气候变化等方面具有重要战略价值。新征程上，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，必须从根本上扭转三北地区荒漠化和沙化趋势，推动三北地区走上高水平保护和高质量发展的新路子，为中华民族永续发展构筑更加稳固的生态安全屏障。

打好“三北”工程攻坚战，蕴含着我们党对增进人民幸福和人类福祉的责任担当。习近平总书记指出，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。当前，我国荒漠化防治和防沙治沙工作形势依然严峻，荒漠化地区与经济欠发达区、少数民族聚居区等高度耦合，荒漠化、风沙危害和水土流失导致的生态灾害，制约着三北地区经济社会发展。深入推进“三北”工程建设，加快改善生态环境质量，是人民群众的普遍愿望。防治荒漠化也是人类面临的共同挑战，需要国际社会携手应对。总书记强调，“要广泛开展国际交流合作”，“共同推进全球荒漠生态系统治理，让荒漠造福人类”。我国不仅是全球增绿的最大贡献者，也是全球荒漠化防治事业的重要贡献者、引领者。新征程上打好“三北”工程攻坚战，充分彰显了我们党为中国人民谋幸福、为全人类谋福祉的情怀和担当，对于推进全球荒漠化防治进程、造福中华民族世世代代、造福人类可持续发展，具有重要引领和示范作用。

打好“三北”工程攻坚战，必须坚持以习近平生态文明思想为根本遵循和行动指南。习近平总书记指出，“像‘三北’防护林体系建设这样的重大生态工程，只有在中国共产党领导下才能干成”，深刻阐明了坚持党的全面领导是我国生态文明建设的根本保证。总书记强调“抓生态文明建设，既要靠物质，也要靠精神”，并深刻阐述“三北精神”、塞罕坝精神、“右玉精神”等的丰富内涵和时代价值，启示我们推进生态文明建设必须用好“两手抓”的方法论。对于如何打好“三北”工程攻坚战，总书记指出，要坚持系统观念，扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理；要突出治理重点，全力打好三大标志性战役；要坚持科学治沙，全面提升荒漠生态系统质量和稳定性；等等。总书记关于“三北”工程建设的重要讲话重要指示批示，科学阐述了如何从宏观和微观、整体和区域、战略和战役等层面统筹推进荒漠化综合防治，既尊重自然规律又讲究科学办法，进一步指明了生态保护修复特别是荒漠生态治理的实践路径和管用招法，是习近平生态文明思想的重要内容。新征程上打好“三北”工程攻坚战，必须深入学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚定不移用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作。

三、勇担使命、协同发力，“三北”工程攻坚战实现良好开局

习近平总书记强调，“力争用10年左右时间，打一场‘三北’工程攻坚战，把‘三北’工程建设成为功能完备、牢不可破的北疆绿色长城、生态安全屏障”，并作出全力打好黄河“几字弯”攻坚战、科尔沁和浑善达克两大沙地歼灭战、河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战三大标志性战役的重大决策，为我们明确了时间表、任务书、主战场和作战图。林草系统会同有关部门和三北地区各级党委政府闻令而动、尽锐出战，全面打响“三北”工程攻坚战，取得了阶段性进展。

周密制定作战方案。围绕“三北”工程攻坚战“怎么打”、“在哪里打”、“打什么”等关键问题，统筹谋划、积极协调、精准对接，努力把习近平总书记擘画的宏伟蓝图转化为生动实景。通过研究起草关于加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设的意见，明确当前和今后一段时期攻坚战的主攻方向、作战要求、作战任务、保障措施等。通过修编“三北”工程总体规划和编制六期工程规划，确定2030年前完成6亿亩目标任务，其中治理沙化土地2亿亩、巩固生态保护修复成果4亿亩。通过建立国务院加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设工作协调机制，明确各参战部门的任务清单、责任清单，合力打好“三北”工程攻坚战。

山西省吕梁山地区通过实施“三北”等重点生态工程，持续推进防风固沙林、水土保持林、水源涵养林建设。图为昔日黄土漫天、“灰头土脸”的吕梁山如今呈现出群山叠翠、绿茵盎然的生态美景。 景慎好/摄

谋划布局工程项目。坚持问题导向和目标导向，聚焦三大标志性战役，牢牢把握工程项目这一牛鼻子，初步谋划布局68个重点项目。其中，在三大标志性战役区域328个县布局35个重点项目，主攻沙化土地综合治理，覆盖我国主要沙漠边缘、上风口和下风口、沙源区和路径区。紧邻三大标志性战役的协同推进区，初步谋划布局了33个重点项目。同时，有关部门分别布局15个重点项目，推进治沙、治水、治山全要素治理，形成重点突破、区域协同、部门联动的攻坚战格局。抓住今秋明春有利时机，组织三北各地开工建设一批条件成熟的标志性项目，引领带动“三北”工程建设掀起新高潮。

全面打响三大标志性战役。以三大标志性战役为片区，把工作推进会开在县上、开到山头地块，实行挂图作战、专班指导，一竿子插到防沙治沙第一线、最前沿，因地制宜、因害设防，分区施策、精准施策，一体研究部署和推进落实攻坚战重点难点工作。一是率先打响科尔沁和浑善达克沙地歼灭战。2023年8月初，国家林草局在辽宁省彰武县章古台林场召开现场推进会，通过实地观摩治沙模式、研究解决共性问题等方式推动跨区域联合作战。辽宁省委组织召开全省防沙治沙工作推进会，印发歼灭战行动方案，部署推进八大重点任务。彰武县组织开展大会战，大力推进以树挡沙、以草固沙、以水含沙、以光锁沙，探索科学治沙新模式。吉林省谋划实施“绿进沙退”科尔沁沙地治理、“林粮相长”黑土地保护等五大工程。内蒙古赤峰市翁牛特旗4000多名干部群众锁黄沙、栽新绿，一排排整齐的稻草网格铺展开来，全旗2023年以来已累计完成沙地综合治理17万亩。二是接续启动黄河“几字弯”攻坚战。2023年8月底，国家林草局在内蒙古巴彦淖尔召开现场推进会，聚焦沙患、水患、盐渍化、草原超载过牧等生态问题，加大毛乌素沙地、库布其沙漠、乌兰布和沙漠治理力度。宁夏和内蒙古强化联防联治，变“单兵作战”为“并肩作战”。宁夏部署实施“五大战役”、“四大行动”，抢抓雨季造林种草，平均每天治理面积近7000亩。内蒙古通过栽植沙障、造林种草、封禁保护、改良修复、引水灌溉、光伏建设等综合措施，全面筑牢生态屏障。库布其沙漠境内G242道路沿线两侧，一个个新栽植的沙障紧密相依、依次铺开，将黄沙分割、锁定在了数以万计的方格中。巴彦淖尔市建立沙丘长制，力争用两年时间打赢套内零星沙地歼灭战。三是精心组织河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战。2023年9月下旬，国家林草局在甘肃省民勤县召开现场推进会，并在民勤昌宁西沙窝举行了重点项目开工仪式，集体学习八步沙“六老汉”先进事迹，观摩古浪、民勤治沙模式，演练机械压沙作业。甘肃与内蒙古签订合作框架协议，共同构筑“四大阻击防线”、“四大锁边林草带”，阻止巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠“握手”。甘肃张掖市按照“南保水源、中护绿洲、北治风沙”思路，采取乔灌草相结合的方式，营造防风固沙林网林带及沙漠锁边林草带。甘肃武威市6800多名党员干部和志愿者挺进腾格里沙漠腹地埋设草沙障，积极推广光伏治沙模式，2023年以来累计新治理沙化土地66万亩。截至10月底，三大标志性战役完成造林种草任务600万亩。

四、守正创新、久久为功，推动“三北”工程高质量发展

三北地区分布着全国84%的沙化土地和八大沙漠、四大沙地，有7个强风蚀区、34个风沙口和3条主要沙尘暴路径区，是我国自然条件最恶劣、生态最脆弱的地区，沙化土地面积大、分布广、程度重、治理难的基本面尚未根本改变。新形势下打好“三北”工程攻坚战，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，采取新办法、引入新机制、实施新举措，创造性开展工作，全面提升工程建设和管理水平，努力交出优异答卷。

抓政策创新，强化要素投入保障。在资金投入方面，构建起以各级政府投入为主的多元化投入机制，协调有关部门建立“三北”工程专项资金渠道，支持沙化土地综合治理和巩固防沙治沙成果；鼓励社会资本参与“三北”工程建设，鼓励开发性、政策性金融机构加大对“三北”工程支持力度。在生态用水保障方面，多措并举为重点地区造林种草治沙提供用水保障，通过合理配置生态用水，找水节水相结合，探索利用城市中水、煤矿疏干水等补充生态用水，大力发展节水林草。

抓机制创新，压紧压实各方责任。落实落细中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，发挥好国务院协调机制的组织协调、督促指导作用。强化林长制考核和激励措施，将“三北”工程列为林长制考核重要内容，督促落实建设管理责任，加大通报力度。创新工程项目管理机制，建立对口包片负责制，鼓励以多种方式充分调动农牧民、合作社等主体积极性。支持分区分类探索国有林场经营性收入分配激励机制，增加防沙治沙内生动力。

抓模式创新，推进典型引路带动。建立“三北”工程重点项目库，按照先易后难、先急后缓的原则，成熟一批、推出一批，扎实抓好攻坚区重点项目建设。加快生态光伏一体化建设，研究制定光伏治沙发展规划，在沙漠、戈壁、荒漠科学布局光伏项目，总结推广光伏治沙典型模式，鼓励新能源企业参与“三北”工程建设。积极推进生态产业化和产业生态化，科学推广宁夏中卫沙坡头、甘肃民勤、内蒙古磴口和库布其、新疆柯柯牙等地行之有效的治沙模式，统筹生态保护修复和资源合理适度利用，充分调动企业、社会团体、个人参与工程建设的积极性，实现生态、经济、社会效益相统一。大力弘扬“三北精神”，加大宣传力度，以榜样力量激励人、鼓舞人，讲好新时代防沙治沙的中国故事。加强国际履约和国际合作，支持共建“一带一路”国家荒漠化防治。

抓科技创新，着力解决“卡脖子”问题。研究部署“三北”工程科技攻关项目，实行“揭榜挂帅”等制度，支持防沙治沙重大基础和应用研究。强化监测监管，构建“天空地”一体化监测体系，全面推行造林、种草、治沙年度任务落地上图。开展“三北”工程区示范林场和保障性苗圃建设，加强抗旱林草品种选育，研发草方格扎设、灌木平茬等机械装备，推广行之有效的治理技术和模式。推广喷灌、渗灌等节水抗旱技术，广泛运用覆膜等节水方式，提高生态用水效率。

勇担历史新使命，展现实干新气象。林草系统将继续深入学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想，全面贯彻落实习近平总书记关于“三北”工程建设的重要讲话重要指示批示精神，坚决打好“三北”工程攻坚战，全面推进林草工作高质量发展，为建设美丽中国、实现人与自然和谐共生的现代化作出新贡献。