新林办字〔2024〕61号          签发人：托乎提·热合曼

关于自治区十四届人大二次会议第279号代表建议的答复函

麦麦提江·图尔贡代表：

您提出的《关于给予南疆建立应对沙尘天气联防联治机制支持的建议》（第279号）收悉。首先感谢您对我区荒漠化防治工作的重视和关心。自治区林业和草原局党委高度重视代表建议的办理工作，及时召开局党委会研究部署答复工作，局党委书记姜晓龙同志、局长托乎提·热合曼同志负总责，分管领导牵头，相关处室负责人认真组织办理答复。根据您在建议中反映的问题和建议，局党委委员、副局长徐洪星同志组织相关处室认真研究，并结合自治区生态环境厅、自治区气象局等单位办理意见，现将有关情况答复如下：

一、基本情况

2023年全疆平均沙尘日数43.2天，其中北疆6.9天，南疆91.2天，与前十年相比，全疆偏多17.0天，北疆偏多3.9天，南疆偏多35.2天。从空间分布来看，沙尘天气主要集中在塔里木盆地和东疆盆地。2023年全疆平均沙尘暴日数2.0天，其中北疆0.1天，南疆4.5天。与前十年相比，全疆偏少0.8天，北疆偏少1.9天，南疆偏多0.5天。沙尘暴天气主要集中在和田地区和巴州南部。

2023年新疆气温偏高、降水偏少。全疆平均气温9.7℃，较常年偏高1.0℃，居1961年以来第一位。北疆、天山山区、南疆分别偏高1.2℃、1.1℃、0.9℃，南疆偏高幅度居历史第二位。全疆平均降水量154.0毫米，较常年偏少11%；北疆、天山山区、南疆分别偏少2%、11%、43%。南疆平均沙尘日数较常年偏多。年内出现的主要气象灾害为低温冻害、冰雹、大风、沙尘暴、干旱、暴雨洪涝等。

新疆沙尘暴及沙尘天气变化的原因主要是包括地理位置和地形特点、干旱的气候条件、人类活动以及气候变化等多个因素的综合作用。首先，地理位置和地形特点对沙尘天气的形成具有重要影响。新疆地形复杂，山脉、盆地和沙漠等地形交错，使得气流在经过时易受到地形的影响，产生风速的增强和风向的改变。这种特殊的地形条件为沙尘天气的形成提供了有利条件。塔里木盆地常年受西风、西北风、北方强冷空气绕东天山山口形成的东北风影响，两股强弱不同的风进入盆地后局部形成顺时针环流风力场，在塔中区域形成倒“人”字风力复合，向南形成北风，吹向昆仑山北坡。在气流运动过程中，形成了塔克拉玛干沙漠周边的风口、沙源区与路径区。

其次，干旱的气候条件也是新疆沙尘天气频发的重要原因。新疆属于干旱和半干旱地区，年降水量较少，地表水分稀缺。这种干旱的气候条件导致地表物质松散，抗风蚀能力减弱，容易在大风天气下被卷入空中形成沙尘暴。

气候变化也对沙尘天气的变化产生影响。近年来全球气候变化导致极端天气事件频发，包括强风、干旱等，这些导致近年沙尘天气发生达到一个小波峰。

二、应对沙尘天气联防联治工作情况

“十四五”以来，自治区统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以防沙治沙为主攻方向，以筑牢我国北方生态安全屏障为根本目标，坚持系统思维、科学谋划，坚持突出重点、量水而行，坚持生态优先、绿色发展，坚持保护为重、生态惠民，与国家“三北”六期规划布局的核心攻坚区、协调推进区、巩固拓展区相衔接，以塔克拉玛干沙漠综合防治为重点，打好新时代“三北”工程攻坚战和河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战。

1. 政策保障，为荒漠化综合防治提供有力支撑。自治区层面成立“自治区加强荒漠化综合防治和推进‘三北’等重点生态工程建设协调机制”。自治区党委办公厅  自治区人民政府办公厅印发《关于深入贯彻落实习近平生态文明思想  加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设的实施方案》（新党办发〔2023〕28号），自治区林草局、自治区生态环境厅、自治区气象局等厅局按照职责分工做好相关工作，强化政策协同，落实重点任务；各地州县市强化区域联防联治，打破行政区域界限，推动跨区域联合治理，加强兵地联动，强化属地协作、共商共治，着力构建点线面结合的生态防护网络。

2. 部门联动，压实荒漠化防治工作职责。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，强化部门协同。由林草部门负责森林、草原、湿地、荒漠生态保护修复。水利部门推进水土保持及小流域治理，严格落实自治区水土保持空间管控制度，将水土保持生态功能重要区域和水土流失敏感脆弱区域纳入生态保护红线。农业农村部门加大耕地保护与质量提升力度,实施休耕试点、轮作制度，做好盐碱地综合利用试点，探索适合地区实际的盐碱地治理模式，遏制耕地盐渍化趋势，促进耕地质量提升。自然资源部门推进矿山生态修复，加强历史遗留废弃矿山开采边坡综合整治、土地复垦、地形重塑、生态植被重建，恢复矿区生态环境。林草、水利、农业农村、自然资源等部门结合各自职责，共同推进生态保护修复和防沙治沙措施落实落地。

3. 落实资金支持，荒漠化防治工作取得实效。“十四五”以来，自治区林草局累计支持支持克州、和田地区、阿克苏地区、喀什地区各类治沙造林资金86614.7万元。通过开展“三北”防护林、沙化土地封禁保护区、国家沙漠公园建设、防沙治沙综合示范区建设、国家重点公益林管护工程、工程固沙措施、光伏治沙等“七种”防沙治沙模式，向沙漠要生存和发展空间，通过系统治理，进一步扩大了绿洲，风沙危害得到改善。自治区林草局联合6个厅局编制《新疆维吾尔自治区防沙治沙规划（2021-2030 年）》，为全地区防沙治沙工作提供顶层设计，明确目标任务、责任分工，强化政策协同，推动跨区域联合治理，着力构建点线面相结合的生态防护网络。根据第六次荒漠化和沙化监测显示克州、和田地区、阿克苏地区、喀什地区沙化土地面积2372.25万公顷，较上次监测期减少37.33万公顷。自治区气候中心气象数据显示，1961—2022年，新疆年降水量呈明显增加趋势，连续无降水日数显著减少，年平均沙尘暴日数每10年减少1.4天、扬沙日数每10年减少1.6天、浮尘日数每10年减少3.7天，土地沙化、水土流失现象得到明显缓解，风沙危害明显下降。生态环境的改善，为经济社会发展提供了基础保障，人民群众参与生态建设的信心决心随之不断增强，获得感幸福感持续提升。

4. 建立气象灾害监测站网体系。自治区气象局开展沙尘天气监测，在克州、和田、阿克苏、喀什等南疆区域县市气象局国家级自动站均安装能见度、视程障碍现象仪，监测PM_2.5、PM₁₀。完成乌什、柯坪、皮山县X波段雷达和阿克苏市垂直观测系统建设，推进库车C波段雷达建设项目实施。自治区生态环境厅完善沙尘监测网络，在南疆五地州布设城市降尘监测点84个，城市空气质量自动监测站50个，沙尘监测背景站1个。利用风廓线雷达、卫星遥感监测等技术，对沙尘天气影响区域、面积强度进行定量分析，提升沙尘监测能力。

5. 区地县三级配合开展沙尘天气预报预警。自治区气象局强化联合预报会商研判，提前预警应对防范，降低沙尘天气不利影响。一是强化区域联合预报会商。自治区气象台每天与各地州气象台开展联合预报会商，各地州结合本地实况、数值预报及时发布大风、沙尘天气《重要气象信息》，同时根据天气形势的调整，及早发布大风、沙尘气象灾害预警信息。各地州对沙尘天气均提前预报预警，提请相关部门及公众及早应对防范，尽可能降低不利影响。二是加强地县两级预报预警信息能力。区地县三级气象台严格执行24小时值班制度，密切监视天气变化，各地州气象台预测到将有沙尘天气时，第一时间组织地县两级进行预报会商或直接对各县市进行预报服务指导，各县市结合实际及早发布预报预警信息提请防范。三是提升沙尘天气定点定时定量精细化预报水平。各地州气象台运用国家及自治区气象局一体化平台及自动站监测、卫星遥感技术、雷达探测技术，在监测精密、预报精准、服务精细上下功夫，全力做好短临天气的监测预报预警，不断提升沙尘天气定点定时定量精细化预报水平。2023年喀什地区地县两级气象台沙尘暴、大风预警信号准确率90%以上，提前量2小时以上。大范围沙尘天气做到提前3到7天开始滚动预报服务提醒应对。

6. 区地县三级加强沙尘天气联动服务。一是各级气象台加强纵线联动服务。自治区气象局对各地州气象台、各县市气象台大风、沙尘预报服务业务指导和技术把关，县市气象台及时报告天气实况，上下联动服务积极有效应对，筑牢气象防灾减灾第一道防线。三级气象台严密跟踪天气形势，加强大风、沙尘天气监视，对大风、沙尘天气出现时段、位置进行分时段、分区域递进式滚动服务，实时制作《天气实况信息》，持续开展服务叫应。二是各级气象台加强横向多部门联动。在监测预报到有较强沙尘天气时，及时汇报当地政府，并与各个部门联合会商联合服务联合组织应对。通过对沙尘天气互联互动滚动预报预警服务，持续提升地方各级部门以及社会公众提前应对沙尘天气的速度，有效减轻沙尘天气损失和不利影响。

 三、下一步工作

（一）部门联动，落实联防联治工作机制。

1. 加强沙尘天气预测预警。按照《关于进一步优化重污染天气应对机制的指导意见》，自治区生态环境厅、自治区气象局不断提升大风、沙尘、重污染天气等预测预警水平和精度，加强与克州、和田、阿克苏等南疆区域联合预报会商，强化地县两级气象部门纵线联动服务和横向多部门联动，切实做好各地沙尘天气预报预警服务，及时向社会发布空气质量和沙尘信息及健康提示信息，提前预警应对沙尘天气，引导公众采取健康防护措施，降低沙尘天气不利影响。同时不断加强沙尘监测网络，提高监测站点数量和监测自动化、信息化水平，完善南疆塔克拉玛干沙漠沙尘调查监测体系，开展沙尘暴监测预报预警服务及技术研发，评估各地沙尘量及固沙滞沙成效。

2. 加强城市扬尘源管控。春季和秋季PM_2.5和PM₁₀浓度水平和超标率最高，源解析结果显示扬尘的贡献占绝对主要地位，春秋季扬尘污染防治应作为防治工作重点，自治区自然资源厅持续做好与住建、公安、交通等部门扬尘污染防治联动，加强城市建筑施工、道路运输、物料堆场等扬尘防治，努力减少沙尘造成的城市扬尘污染时间，减轻影响程度。

3. 联防联治开展荒漠化防治。编制印发《自治区“三北”六期规划》，按照强化区域联防联治、打破行政区域界限、跨区域联合治理的要求，强化属地协作、共商共治，按流域整体推进，喀什地区、克州、阿克苏地区、和田地区作为河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战核心攻坚区，共同谋划叶尔羌河—喀什噶尔河流域生态综合治理、阿克苏河流域生态综合治理、和田河流域生态综合治理项目，科学开展大规模国土绿化，统筹森林、草原、湿地、荒漠生态保护修复，推进荒漠化综合防治和“三北”等重点生态工程取得扎实成效。

（二）坚定坚决打赢塔克拉玛干沙漠边缘阻击战。

推动印发《新疆塔克拉玛干沙漠边缘阻击战实施方案》，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以塔克拉玛干沙漠边缘锁边为主攻方向，以确保沙源不扩散为目的，加强治沙、用水、用地、用电、资金等全要素协调和管理，打破行政区域界限，强化区域联防联治，区级统筹、部门协同、地县落实、兵地联动，突出重点治理，因地制宜、因害设防、分类施策，集中人力、物力、财力打好塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，筑牢我国北方生态安全屏障。

最后，再次感谢您对我区荒漠化防治工作的关心和支持。

联 系 人：赵雅倩

联系电话：0991-5852208

自治区林业和草原局

2024年5月15日