新林办字〔2025〕50号            签发人：托乎提·热合曼

关于自治区十四届人大三次会议

第490号代表建议的答复函

马建新代表：

您提出的《关于加强农田防护林建设的建议》（第490号）收悉。首先感谢您对我区农田防护林工程建设工作的重视和关心。自治区林业和草原局党委高度重视代表建议的办理工作，及时组织相关处室认真研究办理，并结合自治区自然资源厅、农业农村厅、水利厅办理意见，现将有关情况答复如下：

新疆生态系统恶劣，构建完善的防护林体系对于巩固绿洲生态安全屏障具有十分重要的作用。自治区林草局历来高度重视以农田防护林为主的绿洲防护林建设，自1978年以来，积极开展“三北”防护林体系建设，目前农田防护林面积428万亩，为粮食和经济作物稳产高产起到了重要作用。近年来，由于防护林灌溉设施不完善、灌溉不足、管护责任落实不到位等原因导致全区很多区域出现了防护林退化现象。自治区林草局自2016年开始，逐年实施退化防护林修复工作，已完成226.84万亩的退化防护林修复。2023-2024年，组织开展退化林本底评估工作，指导各地以林草资源图为基础，选择符合退化林判别指标的林地图斑，纳入退化林本底数据库，为后续科学安排退化林修复年度任务提供重要依据。2025年，自治区人民政府印发《关于做好2025年国土绿化工作的通知》（新政办明电〔2025〕29号），将持续加强农田防护林建设管理纳入年度重点工作，指导各地在高标准农田建设过程中严格落实农田防护林建设，充分利用现有空间新建和完善农田防护林网，加强农田防护林管护，压实管护责任，提升农田林网质量。

在农田防护林灌溉用水方面，自治区党委、人民政府深入贯彻习近平总书记“节约优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，按照灌溉用水“提级管理、系统调配、每周调度、调出成效”的工作要求，每周召开全区水利灌溉调度会，协调解决各地农业和林草灌溉用水问题，加大了各地水利、农业农村、林草部门的用水工作对接力度，全区林草灌溉用水保障能力显著提高，生态防护林错峰灌溉、保障度有所提高。2023年5月，自治区林草局联合水利厅、农业农村厅印发《关于进一步加强绿洲生态防护林修复和灌溉保障工作的通知》（新林生字〔2023〕53号），指导各地加强退化防护林修复、完善灌溉设施、优化灌溉模式。2024年，全区林草实际灌溉水量132.31亿方，其中：人工林49.14亿方、林果73.64亿方、人工牧草地9.53亿方。2025年，自治区将继续用好提级调水机制，指导各地与同级水利、农业农村部门密切沟通，共同核定防护林面积，制定人工防护林灌溉计划，统筹协调防护林灌溉中存在的问题。

在国家实行最严格的耕地保护制度，加强高标准农田建设的新形势下，国家农田防护林建设相关政策尚需进一步明确，国家农田林网建设标准也尚未出台，目前还不具备制定出台自治区防护林建设管理条例地方法规的条件。为解决现阶段我区防护林管护等相关问题，2025年3月，自治区林草局牵头起草了《关于加强人工防护林建设管理工作的通知》（以下简称《通知》），从人工防护林规划布局、用地用水、建设修复、林木权属、管护主体及责任等方面对防护林建设管理提出了要求，并将政策资金、监督考核机制纳入保障措施。目前《通知》正在征求相关厅局意见，待修改完善后，将联合自然资源厅、农业农村厅印发后实施。

下一步，我局将继续践行山水林田湖草沙一体化保护和系统治理理念，将退化农田防护林修复纳入年度重点工作，指导各地按照“先急后缓、分类施策、突出重点、合理推进”原则，优先改造提升退化老化严重、生态区位重要的农田防护林和绿洲外围防护林。在国土绿化重点时期，派出技术指导服务组，加强宣传教育，提高公众对农田防护林建设管理的重要性认识，指导各地优先选用抗旱、抗寒等抗逆性强的乡土防护树种，不断增强防护林生态适应性。

最后，再次感谢您对我区农田防护林建设的关心与支持。

自治区林业和草原局

2025年4月24日